大宋“民告官”

作者：吴钩 

来源：作者授权 发布

          原载于“我们都爱宋朝”微信公众号

时间：孔子二五六九年岁次戊戌八月廿九日癸酉

          耶稣2018年10月8日

宋朝社会极具丰富性，各种自相矛盾的现象并存于世，既有“终岁不见长吏”的宁静秩序，也有“讼牒纵然”的健讼风气。有些地方，“诉讼日不下二百”，“诉庭下者日数百”，“三日牒诉数百”，每天上衙门打官司的人数以百计。今日的县级法院，每天接收的民商事立案，也未必有这么多吧。谁说中国传统社会的百姓不擅诉讼？

那么宋朝有没有“民告官”的事情呢？当然有，如在民风健讼的江西路，小民“一不得气”，便“诋郡刺史，讪诉官长”，受了委屈就“民告官”。

宋孝宗淳熙五年（1178年），江西德安县的县民“以丞（副县长）暴溺，群诉于漕台（转运使），丞竟罢去。”民众运用集体诉讼的方式，成功驱逐了一名丧失民心的县丞。如果你以为江西这地方文化落后，穷山恶水出刁民，那就错了，两宋时期，江西是文化最发达的地区，仅就书院数目来看，江西即居于榜首。

见多识广的东京开封市民更是不惮于“民告官”。一位宋朝官员发牢骚说：“王畿之吏，大抵尚因循，好取誉；民狃悍猾，务不直以乱治，亡所尊畏，侮慢骄狠，或时执上官短长，侧睨若相角，急则投銗筩，挝登闻鼓矣。”意思是说，京城之民不畏官吏，常抓着官府的短处不放，跟官员争长短，也不给领导好面色看，急了就写检举信（銗筩即举报箱），或者到直诉法院（登闻鼓院）控告。

《包公墓志铭》载有一起讼案：宋仁宗朝时，一名市民到开封府状告某贵臣，称贵臣“逋物货久不偿”，即欠债不还。包拯“批状，俾亟还”，但贵臣自恃权势，拒不偿还，包拯当即传贵臣到庭，与原告对质，“贵臣窘甚，立偿之”。

南宋时，临安市民也跟东京市民一样好讼。《咸淳临安志》收录的一篇《鼓院题名记》说：从前，平民能够“奔走于官府之庭者，固甚难”，得以“叫号于有司以冀万一之听者，抑又甚难”；而“今也，无远近，无强弱，操盈尺之纸，书平时之愤，曾不崇朝即彻渊听，视帝阍万里若咫尺”。今，即指宋代。宋人向登闻鼓院递交起诉官员的状纸，不用一日功夫，便可送达御前。

宋孝宗乾道年间，知绍兴府的钱端礼因为“籍人财产至六十万缗”，被人起诉至登闻鼓：“有诣阙陈诉者”。孝宗皇帝得知，将钱端礼贬为“提举洞霄宫”的闲职。但御史范仲芑认为这个处分太轻了，又上书弹劾钱端礼“贪暴不悛”，最后钱氏又被“降职一等”。

南宋末有个叫做方回的官员，寓居杭州旅舍，此人好色，一日在旅舍中“与婢宣淫”，但床震的动作大了一些，结果“撼落壁土”，将邻居的壁土都震落了。那邻居也不客气，马上就将方大人告上法庭，“讼于官”。

在宋朝，“民告官”的权力显然是受到保障的。南宋时，朝廷甚至订立了《越诉法》，广开越诉之门，凡官员有徇私滥权、受贿不法、横征暴敛、司法不公等行为，民众均可以越级起诉，实际上就是鼓励“民告官”。从史料的记载看，宋代的大多数“民告官”案子，通常都告赢了，被告的官员基本上都受到处罚，只有少数官员在被起诉之后获得了庇护。

宋朝还有一条非常奇特的司法惯例：如果是“民告吏”（属于广义的“民告官”），则即便是诬告，告状之人也不用“反坐”。古代官府对诬告者，一般都会给予“反坐”的惩罚，即如果控告不实，告状人反坐其罪，但宋代的“民告吏”是例外，一位叫吴雨岩的南宋法官说：“天下未闻有因诉吏而坐罪者，明知其带虚不坐，明知其健讼亦不坐，盖诉吏犹诉贼失物，终无反坐也。”这位南宋法官因此发出了一声感慨：“官终弱，民终强。”

京师人还将宰相告上了法庭。宋太宗端拱初年，布衣翟马周击登闻鼓，起诉李昉“居宰相位，当北方有事之时，不为边备，徒知赋诗宴乐”。登闻鼓院受理了这一诉讼案，呈报宋太宗。最后太宗下诏：马周击所讼有理，“罢昉为右仆射，且加切责”。

如果说这桩史事让您感到惊讶，那下面我们还要说到一件更值得惊奇的记录。据宋笔记《曲洧旧闻》，宋仁宗时，有富民到开封府告状，称他家“为子娶妇已三日矣，禁中有指挥令入，见今半月无消息”。能够在禁中发出“指挥”者，不是皇帝，便是太后、皇后。也就是说，这位到开封府告状的富民虽然说得比较委婉，但意思很明显，就是控告皇帝强抢民女。

当时的开封知府叫做范讽，是一个未听说有多鲠直的官员。他问富民：“汝不妄乎？”富民说：“句句属实。”范讽便说：“如实有兹事，可只在此等候也。”马上就入宫面圣，向宋仁宗要人：“陛下不迩声色，中外共知，岂宜有此？况民妇既成礼而强取之，何以示天下？”

宋仁宗说：“听皇后说，宫中近日确实有进一女，姿色颇佳，朕犹未见也。”范讽说：“果如此，请将此女交臣带回。”宋仁宗表示同意将那女子送回去。范讽说：“臣乞请，现在就在这里交割此女，好让臣马上带回开封府，当面交还那位诉者。否则，天下人恐怕都要诽谤陛下了。”仁宗只好“降旨，取其女与讽，讽遂下殿”。

一名毫无背景的东京平民，在儿媳妇被人接进宫之后，敢跑到开封府告诉。而接到诉状的知府也不忌惮被告乃是皇上，立即就去找宋仁宗，请他归还民女，要是在其他王朝，想都不敢想。要知道，范讽并不是包拯，当时“不以直声闻，而能如此”，何也？“盖遇好时节，人人争做好事，不以为难也”。

责任编辑：柳君