原标题：只有六个“一律禁止”，才能根治形式主义

作者：耿心言

来源：作者授权 发表，原载“思考香港”2020年6月16日

毋庸讳言，各级政府工作中普遍存在的形式主义，在当今世界也已是“中国特色”之一，严重影响工作效率，浪费公共资源，各级干部不堪重负，民众深恶痛绝，给执政党带来了极大的负面影响，是举国上下齐声呼吁必须铲除的“毒瘤”。

八年前，中共中央出台“八项规定”，形式主义一度被明显遏制，但并没有完全根除，后来又反弹回潮，不得已在去年和今年连续印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，可实际效果并不理想，在这次新冠疫情中就有“突出表现”。

平心而论，八项规定和《通知》，没有回避问题，提出的举措也切实，但因为都是原则性要求，弹性大、操作性弱，并且很多要求只是治标之举，未触及产生问题的根本，给了形式主义可乘之机。

故而，要根治形式主义，需要进一步细化强化措施并建章立制。在下根据自身工作经历和体会，对形式主义的重灾区会议、文件、调研、政治学习等，提出如下建议。

“文山会海”是形式主义最突出的表现。

所谓会议，就是会聚在一起商议。但现在的很多会议，实际上已经背离了会议的目的，完全是为了开会而开会。

对这种长期依赖的传统工作方式，要进行检讨和改进，中央要带头垂范。

第一，泛泛部署工作和提要求的会，一律禁止。

形式主义会议，主要是这类。

这类会议就是领导念稿子，参会者听完走人，毫无开会的必要。

今后，部署工作和提要求，原则上全部要求制定工作方案或行动计划，以文字稿下发。

若需要研究具体问题，才可召集会议，所有参会者都不得念稿子，必须脱稿发言讨论。

对于一些需要召开的专门会议或专项工作会议，无论是中央及地方各级政府召开的全局性会议如中央经济会议、城市工作会议等，还是部门召开的行业领域会议如教育工作会议、卫生健康工作会议等，或者是开展某项阶段性工作的会议如脱贫攻坚、扫黑除恶等，都禁止做动员讲话和报告，直接印发工作材料或方案，并闭门讨论；若有必要，可在会后印发会议纪要。

第二，以推进工作为名的经验交流会，一律禁止。

现场观摩、经验交流、领导讲话——这种套路的“盆景式”经验交流会，是借会议之名行表彰之实，劳民伤财，广为诟病。

这类会议作为各级政府部门推进工作的传统手段，从效果来看弊大于利。

各地的实践创新经验可以推广，但应更换为其他更适合时代特点且更有效的方式。

第三，政府主办的研讨会及各类论坛，一律禁止。

尤其是地方各级政府主办的研讨会及各类论坛，已经成为自夸以扩大影响的一种方式，应该严禁举办。

若确实因为业务发展和决策需要“研究讨论”，可召开小型咨询会、座谈会、评审会等征询专家和民众意见，但必须闭门召开，不搞仪式、不做宣传。

至于政府主办的庆祝会、纪念会、表彰会、博览会等典仪类的会，出席的领导只可进行礼仪性的活动如致辞、宣布决定、颁奖、揭牌等，不可发表长篇讲话。

应尽快建立国家荣誉制度，以严格此类会议程序。

除了上述三类，政治性的会议如党代会、人大政协“两会”，尽管次数少，但层级高、关注度高、示范性强，也要改进形式。

比如，大会报告若篇幅太长，就以文字稿印发供参会人员审阅，报告人在大会上只汇报要点或起草说明即可。

第四，部门印发政策性文件，一律禁止。

“文件治国”有其灵活及时的优势，但滥发也使文件低效乃至失效，权威性大打折扣，这主要是部门利益扩张和部门政绩冲动双重因素导致。

政策性文件出台，现行的工作机制是部门主导，但部门利益无法避免，在文件中除了夹带“私货”，还因部门之间协调困难而导致文件“含金量”不高或“相互打架”，基层非常不满。

要解决这个问题，八项规定及《通知》只是从减量入手，这远远不够，需要改变发文机制。

在中央层级，部门除了根据法律和行政法规可以制定规章外，政策性文件印发权力一律上收中央，全部以中共中央和国务院的名义印发。

中央成立超越部门利益的专门政策出台牵头机构，可将现在的改革办、政研室和发改委的职能重组，直接隶属中办、国办。凡是政策性文件，所涉部门可提建议并派员参与起草，但没有决定权。

在地方层面，政策性文件出台主要涉及省级，可比照执行。

第五，一般性实地工作调研，一律禁止。

到基层实地调研，是深入群众、了解实情的一种传统工作方式，有其历史合理性，但现在已与时代发展不适应，需要调整。

在层层陪同之下，基层干部和民众怎么可能说真话？在有限的时间内“蜻蜓点水”，怎么可能了解实情？现在的这种工作调研，已完全是走过场做样子。

在资讯发达、信息渠道畅通、了解民意的手段日益先进的今天，工作调研要与时俱进，要充分利用抽样调查、网络举报等渠道掌握社情民意，要充分利用各类智库、专家的优势来聚智聚力。

走马观花式的一般性实地工作调研一律禁止，针对具体问题的专门调研可以开展，但必须严格报批程序，采取合理有效的方式诸如蹲点、单独谈话等方式进行。

在公共政策制订上，更重要的是把协商民主真正用起来，不要只停留在纸面上。

与调研相似，要彻底解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，需要充分利用独立第三方机构来对政府绩效进行评估。

第六，表态式政治学习，一律禁止。

曾几何时，为了掀起全民学习某某大会精神的高潮，有些地方甚至组织中小学生乃至幼儿园小朋友、监狱服刑人员观看开幕式直播聆听领导讲话，诸如此类的做法除了产生逆反心理，毫无益处。

调查显示72.9%官员表示学习过于形式主义

在新的时代，政治学习的方式也必须调整改进，首先必须承认的一个事实是：党内外干部群众并非都对政治感兴趣，并非都处在相同的理论认识层次，并非都是同一个道德修养水平。

只有尊重事实承认差异，不违反正常的人情心理，政治学习才会有效。

在政治学习上，对领导干部、普通党员和政府公务人员的要求必须差异化，不要搞一刀切，并且要尊重行业、岗位特点，有针对性的开展政治学习：

对领导干部侧重政治理论学习，对普通党员侧重大政方针宣传，对政府公务人员侧重业务政策学习和职业道德养成。

检验政治学习成效的标准主要看工作实绩，而非口头表态和写心得体会，只有这样，才能多多培养忠直担当之士，彻底铲除阿谀逢迎之徒的生存土壤。

形式主义会直接影响人心向背，事关执政党生死存亡，事关国家前途命运，这绝非危言耸听。

纵观古今横比中外，形式主义并非难以彻底根治的“顽疾”，但因积弊太深，需要猛药去疴，才有可能得以解决。

（作者自我介绍：耿心言，曾在中央某部委机关任职。）

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