习近平改革新路：从二元视角到三维画面

        作者：姜志勇

        来源：大公网

        时间：甲午年七月初八

                     西历2014年8月03日

         2014年1月22日习近平主持召开中央深改组第一次会议(资料图)

从十八届三中全会至今，改革进行了不到一年的时间，但一个问题已经开始引起思想界的思考：和改革开放的前三十年相比，这一轮改革的最大特点是什么？或者说，和邓小平领导的改革相比，这一轮改革在承继其经验的同时，最大的突破是什么？理解这个问题是认识未来中国政经格局和发展模式的关键。

要找到以上问题的答案，就需要深刻理解邓小平和这一轮改革的思路，只有通过两种思路的比较，才能理解这一轮改革的最大特点在哪里。

邓小平改革的思路可以分为三点：一是两个解放，解放思想和解放生产力，解放思想是针对改革开放前的极左思想和改革开放中的新左派，极左思想反对一切资本主义的东西，认同苏联模式的社会主义制度，新左派认为市场经济是资本主义的要素，社会主义只能是计划经济。邓小平通过思想解放，在改革中大力推动市场经济建设，大力发展生产力。二是"一个中心、两个基本点"，即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这包括两层含义，首先是对解放思想思路的坚持，即坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，同时也是对右派思想、自由主义思潮的反对。改革开放后，社会上西方思潮大量涌进，产生了要走西方发展模式的思想，针对这些邓小平认为社会主义制度和马克思主义意识形态必须坚持。这是一条有选择的改革道路，也是变革与守成相互联系的道路。三是"摸着石头过河"，面对改革经验的缺乏，邓小平没有采取改革的浪漫主义，而是遵照实干原则和理性精神，通过边改革边总结、边实验边推广的方式，走出了一条改革的新路。

总的来说，邓小平的思路主要集中在两方面：政治和经济，政治上要继续坚持已有的模式和道路，当然在具体的行政管理方式和执政方式上要有所变通。经济上要走市场经济道路，通过搞活经济，实现共同富裕。 

 政治和经济是邓小平改革的两个着力点，通过抓住这两个着力点，也通过以点带面的方式，在抓住这两个着力点的同时，实现了整个国家的全面变革。这一变革思路的直接成就，除了中国经济的快速成长之外，就是塑造了今天中国的政治经济模式，这是一种政治上高度集权、经济上有限市场的模式。学者萧功秦认为，这是"新权威主义"的模式，在亚洲和拉美的一些国家，通过"新权威主义"的模式，实现了政治的稳定和经济的增长。当然这种模式因为是二元的，因此内含不稳定因素，政治上的高度集权可能导致严重腐败，一旦政治上的权威没有有效保障的话，国家就可能发生动乱，经济增长也会受到影响。在亚洲、拉美的一些国家中，通过"新权威主义"发展起经济后，过度迷信自由主义，或没有抵制自由主义的侵袭，政治权威倒塌，经济增长停止。这种现象，为我国的新权威主义之后的改革提供了案例，也提供了警示和思考。

邓小平改革是对毛泽东时代模式的调整。在毛泽东时代，中国的社会是一元的，国家权力高度集中，在国家权力下，经济、社会等都处于附属地位，没有自身的独立性。邓小平通过改革，打破了一元结构，建立起了政治经济分立的二元机构；相对政治来说，经济获得了有限却极大的独立性，也正是这种独立性，使得毛泽东时代被压抑的经济增长动力得到了释放。

从十八届三中全会的决议来看，这一轮改革的思路可以归纳为：一是三个解放，解放思想和生产力之外，增加了解放和增强社会活力，思想是政治，生产力是经济，说明本轮改革在政治和经济领域之外，将重点开启社会改革，而且社会改革是和政治经济改革并列的，而不是政治经济改革引发的后果。二是继续坚持邓小平"一个中心，两个基本点"的发展思路，当然这一轮的改革是在邓小平改革基础上的深化，比如经济方面，从市场的基础性作用到市场的决定性作用；政治方面也要加强简政放权。对"一个中心，两个基本点"的坚持，也是对邓小平变革与守成发展思路的坚持，当然也是对近些年来新左派、新右派、保守主义、自由主义等各种思潮发展建议的回应。三是顶层设计和摸着石头过河相结合。这一轮改革更加强调顶层设计，这是对以前经验的继承，更是新时代改革的要求，摸着石头过河，改革的动力大多在基层，顶层设计则需要中央的规划和推动。

和邓小平的改革相比，这一轮改革有深化、有创新。具体来说，政治经济方面，深化的成分多，将继续邓小平的思路，深化经济体制改革，调整行政管理方式，调整政府和经济的关系。创新的方面，环保改革、社会改革、文化改革将是主要方面，环保方面吸取了三十五年来的环境资源遭严重破坏的教训；文化方面要更加吸取中国传统优秀文化，这是改革开放以来官方意识形态的忧虑和出路的考量，也是未来中国文化建构的必然；社会方面则是更为突出的地方。文化和环境的改革，不会涉及到未来的中国政治格局和发展模式，但社会方面则不同，社会方面的改革将改变已有的政治经济的二元模式，走向政治经济社会的三维模式，这是由点到线到面的发展转变，二维的模式引起只有两个支点，难免不稳定，但三维的模式，有三个点支撑，则会形成一幅非常稳定的画面。

在社会改革方面，有三个思路值得关注：一是三个解放，上文已经论述，二是社会主义核心价值体系关于社会价值的论述，"自由、平等、公正和法治"，这八个字饱含深意，也预示着未来社会改革和社会发展模式建构的目标。三是社会治理模式的改革，鼓励行业和社会自治。

在未来的社会治理方面，将有三个主体：政府、社会和居民，居民能自我管理的则不需要社会和政府管理，社会能管理的也不需要政府管理；同时，居民、社会、政府三方治理也是一种新的制衡模式。通过居民和社会治理权的扩大来限制政府的干预，同时，鼓励社会自治不是要形成新的社会的无限权威，居民和政府又会对其形成制衡。在社会领域，通过这种制衡模式，形成一个自由、平等、公正和法治的良性模式。值得一提的是，在未来的模式中，法治主要集中在社会层面，保障群众的社会权利，而不是西方式的法治。

三十多年来的改革开放，因为是政治经济二元的发展模式，在保持政治稳定、经济繁荣的同时，也引起了一系列的问题，这其中社会问题是主要的，例如教育、医疗、住房、养老、家庭、征地、拆迁等。目前，社会上不稳定因素增多，上访群众较多，但仔细分析就能发现，目前稳定形势中，群众主要关注的不是政治权利，而是社会权利，即不是关注选举权、自由权、参政权等，而是关注财产权、教育权、住房权、就业权等社会权利。因此，群众的主要希望不是政治改革，而是社会改革，保障他们的社会权利。这种情况和其他后发展国家不同，其他后发展国家，经济发展后，人们关注政治权利，要求政治改革，中国群众则把目标放在了社会改革方面。出现这种情况的原因很复杂，其中最大的原因可能是，经过三十多年的发展和其他后发展国家政治变革失败的教训，政治上保障中央的权威、中国需要一个强大的中央政府，正日渐成为共识。

经过社会改革后，中国的格局将从政治经济的二元结构转为三维画面，即在政治上继续保持已有中央权威和模式的前提下，经济市场化，社会多元化，经济权利和社会权利得到保障。在邓小平的改革思路中，通过发展经济来保持政治稳定，政治只有经济一个支点，在新一轮改革中，政治除了经济这个支点外，又有了社会这个支点，而有了两个支点的中国政治，将会比以往更加稳定。在过去的三十五年，中共冀望通过发展经济来证明自身的执政能力，在未来，证明的方式将包括保障社会权利、解决社会问题，中共将进一步完成从革命党向执政党的转变，自身执政思路和模式将更加成熟。

 在三维的政治结构中，虽然还保存了中央的权威，但政府的权力将受到有效的制约与平衡。首先，居民和社会自治将限制政府对社会领域的干涉，完善的市场体制也将限制政府对中观、微观经济的干预；其次，通过保障社会权利，社会对政府有反制作用，一旦某个政府及其官员侵犯了社会权利，那么在法治的保障下，将会受到惩罚；其次，这样一种对政府权力的制衡，将极大解决现有缠绕于政府身上的腐败问题，反腐败除了要制约权力外，更要减少权力，通过保障社会权利，政府的权力，尤其是中基层政府的权力将受到社会的制约。

 经过社会改革后的中国发展模式已经不能称之为"新权威主义"，而是"后权威主义"。在"后权威主义"时代，中国的发展模式将更为健康，同时，这种政治上中央拥有巨大权威、社会和经济上群众拥有自由和权利的发展模式，也更为适合中国。毕竟，拥有五千多年文明、五十六个民族和960万平方公里的国家，需要有一个强大的中央政府，中国历史上，一旦中央权威变弱，地方分裂的危机就会出现。习近平总书记说，中国传统文化决定中国发展模式的独特性，这种独特性可能就在此。

责任编辑：葛灿灿