秋风在一国两制高端法律论坛呼吁

以文化认同建立政治认同

12月31日讯  香港“占中”事件以及“港独”现象的出现，冲击“一国两制”的底线。为了深入研讨“一国两制”在香港落实的经验得失，北京航空航天大学首届（2016）一国两制高端法律论坛今日开幕，来自北京大学、香港城市大学、澳门大学、全国台湾研究会、中国社会科学院等众多高校和科研机构的40多位专家出席，共同研讨“一国两制的历史经验与管治挑战”。

儒家学者、北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院姚中秋（秋风）教授出席论坛，并发表了《没有文教，何以一国？》主题发言，认为香港目前乱局，要求我们认真检讨近二十年来实施一国两制之偏失——最大的偏失是：一国的制度安排十分薄弱，导致两制失控，尤其是青年人、接受过较好教育的精英，普遍离心离德。导致此问题的主要原因是决策者只见政治，不见文化，偏离了中国治理之道。

秋风阐释了中国传统治理之道：圣人治世，以兴教化为先，正人心、美风俗，然后施以刑政。人心不正，则刑政难以发挥作用。故中国历代王者以“政教”凝定天下，其中文教发挥决定性作用。不管在东北、西南，甚至在蒙古，文教所到之处，才有稳定的政治认同，从而塑造了世界上规模最大的文明与政治共同体。概括言之，中国的国家认同构建机制是：以文化认同，建立政治认同。有了这个中国，政治再变化，中国仍在。

秋风指出，对此宪法早已确认。宪法第一段就说：“中国是世界上历史最悠久的国家之一，中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化。”宪法是从历史和文化定义中国的，我们必须从这个角度理解“中国”。处理香港问题的时候，我们必须从这个角度理解“一国”。

秋风说，回顾香港一国两制实践，最大问题正在于忽略文教。比起殖民时代，教育反而更进一步殖民地化。比如，今日香港各大学之中国文化研究水平，几十年来，是否在直线下降？由此培养出没有国家认同、甚至反中国而毫不知耻的一代青年，何足怪哉？

那么，忽略文教的根源是？秋风认为，百余年来，遭西方冲击而惊慌失措，中国精英阶层文化自信丧失，一直致力于去中国化，决策者、研究者均没有文明信心在香港兴中国文教，也不通文教之道；事实上，内地自己根本就没有文教，又何以兴文教于港澳？

不过，秋风认为形势还不是太悲观，因为可喜的是，今日国家已悔过自新，彻底改变文化政治立场，致力于积极弘扬中华优秀传统，以中华民族伟大复兴作为根本政治纲领。在此情况下，我们有必要重新思考一国两制的内涵。比如，两制一般理解为社会主义和资本主义。在八十年代冷战环境中这样理解，并没有错。然而，恐怕正是这样的理解，引发了香港社会内部的政治撕裂。如果继续延续这样的理解，以意识形态和政治为中心，香港内部和香港、中央之间将陷入长期而日益严重的对抗之中。

秋风指出，今天不能再这样理解两制了，相反，应当把两制置于一国、也即文化中国的框架中理解。香港与中央的关系不是两种政治制度和意识形态之别，而是政治上的“远近”之别，古代圣贤都是从远近看待天下的，由此淡化宗教、种族、意识形态等方面的差异，而以文化之。

秋风认为，总之，今天中国和世界的情势已经完全不同于香港回归时，也不同于一国两制构想形成的八十年代，因而，我们有必要重新思考、重新阐释一国两制，最为重要的是，把一国两制实践、把香港、澳门、台湾问题的圆满解决，放到中华民族的伟大复兴框架中处理，超越意识形态，超越主义，超越法律，而中华文明复兴的角度寻找更有创造力的解决方案。这就必须把文教香港的建设，放在最重要的位置，政改不是关键，民生也是低一层级的议题，最关键的问题是在香港复兴中国文化，尤其是教化精英、青年。

最后，秋风提出如下具体建议：

1、抛弃一切顾虑，排除一切障碍，坚定推动教育体系之更化，此为兴起文教之根本。各级学校广泛开办中国经典研读、中国文化、中国历史等课程，人文与社会科学课程之教学以中文进行，轮番组织大学生到内地进行文化寻根游学。

2、全面开放港澳各级学生到内地上学名额，并提供丰厚奖学金。

3、港澳公务员考试大幅度增添中国经典、文化、历史相关内容，鼓励其青年报考中央国家和内地其他省份公务员，并鼓励其转回港澳，资历有效。

4、创设公务员、律师、企业家等精英以学习中国经典、文化、历史为中心的研修机制。

5、鼓励社会组织兴办NGO，鼓励内地相关组织到港澳发展，开展多种形式的中国文化教育，尤其是在市民中传播中国文化。

本次论坛由北京航空航天大学法学院一国两制法律研究中心主办，北京台港澳交流促进会协办。一国两制法律研究中心执行主任是北京航空航天大学法学院田飞龙副教授。北京航空航天大学法学院院长龙卫球在开幕式致辞中表示，田飞龙副教授在一国两制与基本法的研究领域，既有研究也有热情。一国两制或基本法是很复杂的话题，追求法律目标，更多的不是靠理想，而是靠实践理性。北京航空航天大学法学院将大力支持一国两制法律研究中心的成立与运作。 

国务院港澳办港澳研究所副所长何德龙在致辞中首先代表全国港澳研究会会长陈佐洱对中心成立表示祝贺。他表示，随着港澳回归进入五十年不变的历史周期，今天中心成立以及论坛举办正是对港澳问题新形势的积极回应。随后他介绍了全国港澳研究会的有关情况。 

中国法学会海峡两岸关系法学研究会秘书长尹宝虎表示，一国两制未来还面临很多挑战，目前我们在缺乏理论上的深入研究。而中心的成立必然会会推动相关研究，并有助于基本法的更好落实。对台研究与港澳研究有想通之处，台湾问题学者与港澳问题学者可以密切联合，相互启发促进。 

论坛上还举办了聘任中心学术委员会主任、学术委员和第一批客座研究员的聘任仪式。其中聘任陈端洪担任学术委员会主任，聘任中国社科院法学研究所研究员陈欣新等16人担任学术委员，聘任中国法学会一国两制与基本法研究中心副主任陈咏华博士等14人为第一批客座研究员。 

受聘代表深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学表示，北京航空航天大学法学院一国两制法律研究中心的成立，北航首届（2016）一国两制高端法律论坛的召开，以及此次聘任仪式标志一国两制研究团队中产生了一直有特色的生力军，基本法研究智库群又增添了一个有活力的新成员，这是一国两制与基本法研究的好事。