关于积极调整人口政策尽快放开二胎生育的建议

作者：贾康（全国政协委员）

来源：人口与未来

时间：孔子二五六六年岁次乙未年正月十八癸未

           耶稣2015年3月8日

2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，标志着中国生育政策朝着新阶段上的正确方向迈出了实质性的一步。然而，中国人口生育政策的调整已经滞后了若干年，“单独二孩”政策还达不到十八届三中全会所要求的“促进人口长期均衡发展”的目标。要实现这一目标，需要使生育率逐步提升到世代更替水平附近。因此，有必要进一步调整人口政策，应尽快放开二胎生育。实际生活中，这一举措将仅涉及我国城镇“体制内”人群中的适龄人口，基数仅几千万对夫妇，且不会出现这些人一起马上生育的局面，但可产生从近期提振一部分居民消费、长期缓解人口结构矛盾等方面的正面效应。

一、中国生育率长期偏低

总和生育率（简称生育率）可通俗理解为女性平均生育孩子数。生育率处于更替水平意味着，孩子的数量与父母辈持平。如果生育率长期低于更替水平，人口总量将不断衰减。发达国家的更替水平约为2.1。由于中国出生男女比例和女孩死亡率均高于发达国家，中国的更替水平需要更高一些。根据近年数据估算，要使我国的更替水平在2.2以上，即每个家庭平均需要生育至少2.2个孩子，才能保持孩子数量与父母辈相比不衰减。

自从1991年以来，中国的生育率一直低于更替水平。根据国家统计局的人口普查和抽样调查数据，2010、2011、2012、2013年的生育率分别仅为1.18、1.04、1.26、1.23，即使生育率被低估10%，实际生育率也不到1.4，哪怕按有学者所称的2013年上升为1.7，也仍远低于更替水平。

二、当今中国人的生育意愿已明显偏低

近年来多次生育意愿调查表明，大多数中国人希望生育两个孩子，而平均生育意愿是1.7~1.8个孩子。比如，根据国家人口与计划生育委员会公布的《2006年全国人口和计划生育抽样调查主要数据公报》，育龄女性的平均理想子女数为1.73；农业和非农业户口女性的平均理想子女数分别为1.78和1.60。未婚育龄女性平均理想子女数为1.46，明显低于已婚育龄女性的1.76。

更需要注意的是，实际生育率通常要低于生育意愿或者理想孩子数。比如，在日本和韩国的调查中，理想孩子数都超过2，但实际生育率却都不到1.45。而且随着社会的发展，实际生育率与生育意愿的差距有可能越来越大。造成这种差距的既有不孕不育等生理原因，也有经济和社会多种现实压力的原因。

三、长期低生育率将带来严重后果

长期低生育率会带来一系列的社会和经济问题，首先是人口迅速老龄化，劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老压力大为增加。可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，而且会持续恶化一个时期，这将严重拖累国家财政和经济的活力与社会的和谐。

其次，长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力。随着人口老化，企业中老人的比例会越来越高，年轻人的上升空间缩小，其创新和创业活力受到制约会显著下降。过去20年，日本企业创新活力和创业活动下降，使日本经济一蹶不振，人均收入相对其他发达国家不升反降。低生育率导致的人口老化和衰减被认为是日本经济萎靡的重大原因之一，这是非常值得警醒的教训。

因而，第三，长期低生育率会削弱中国在世界经济发展中的地位，危及“中国梦”战略目标的实现。在改革开放正确路线指导下，中国依仗全球第一的人力资源和庞大人口市场规模潜力，在几十年内迅速成为新兴制造业大国，并有望在未来取代美国成为世界最大经济体。但按现在的趋势，中国人口将逐步和较快地失去人口优势，发展的后劲堪忧，“伟大民族复兴”战略目标的实现有可能由此遭遇危险。

四、单独二孩政策的效果远低于预期

在单独二孩政策实施前，国家卫计委预测实施后每年新增出生人口约200万。而根据国家卫计委今年1月公布的数据，单独二孩申请人数只有106.9万对夫妇，真正的出生人数仅为47万人。

况且，目前70后女性正在快速接近生育结束期，她们中的很多人无法受益于单独二孩政策。每拖延一天放开生育，就将会给大量家庭带来终生遗憾，还会造成更多“失独家庭”式的人伦惨剧潜在威胁。

五、建议及早放开二胎生育

人口政策应以“促进人口长期均衡发展”为目标，这就需要将我国生育率提升和维持在更替水平附近，另外也应最大限度有利于社会和谐、人民幸福。由于中国的生育率低于更替水平已超过20年，迫切需要进一步放开人口生育政策，并在税收、教育、医疗、就业等方面切实减轻养育家庭的负担，让普通家庭愿意生孩子，养得起孩子。当下对于循序放开二胎生育的政策，不可再拖延不决，应及早明确这一政策调整并进入实操。

放开二胎政策实际影响的，仅是城镇体制内原受到相关约束的人群中的适龄人口，基数仅几千万对夫妇，而且对他们放开二胎后，由于种种主客观制约因素，并不会出现这些人一起马上生育的局面和“婴儿潮”冲击，但可在近期提振政府公信力和释放一部分消费潜力，中长期优化社会生活，在长期缓解我国人口结构矛盾。

因此，强烈建议积极调整我国人口政策尽快放开二胎生育。

责任编辑：姚远