二胎政策是否调整需要未雨绸缪
    作者：李清
    

    3月6日，全国政协委员、人口资环委副主任王玉庆透露，目前计生部门正在考虑放开二胎政策，很多专家对此做了研究。他表示，他个人赞成逐步放开二胎政策，放开二胎政策不会导致人口暴涨，二胎政策到“十二五”末期可能会放开。（《京华时报》3月7日）
    
    
    两会期间，提到二胎政策话题的不止王玉庆。全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉也提了提案，在全国已普遍实行“双独二胎”的基础上，根据第六次全国人口普查主要数据的情况，在部分城市先试行“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子”的政策，最大限度降低个体家庭的人口风险。
    
    
    众所周知，计划生育是我国的基本国策，而这一国策的核心内容，是“提倡一对夫妇只生一个孩子”，只要少数符合特定条件的才能生二胎。李冬玉委员认为一胎有风险，包括独生子女的成人风险、养老风险、国防风险等，无疑是有道理的。但其实，即使不考虑这些风险，独生子女也有孤单等问题。还有不少夫妇愿意生多个孩子，也能够抚养得起多个孩子，却因为政策限制只能生一个，感到非常的遗憾。
    
    
    实事求是讲，正因为我国实行计划生育政策，这二三十年来“少生了一代人”，我国的经济发展才没有被资源消耗拖后腿，而取得了世人瞩目的成就。但是我们应当看到，严格限制二胎的计生政策，是在特定历史和社会发展时期做出的。在新的形势下，需要进行更科学严谨的研究，及时做出合理调整。有经济学家指出，“一孩制”的计划生育加速了老龄化进程，而严重的老龄化将消灭“人口红利”，加重养老负担，导致经济衰退。有社会学家指出，严格的计划生育政策可能是新生儿性别比失衡的重要诱因。 
    
    
    一些人担心放开二胎会带来负面效果，不可否认有可以理解之处。一方面，中国的总人口太庞大，如果人口再迅速增长，很多方面将会难以承受。另一方面，现在对超计划生育二胎，要进行相当严格的处罚，放开二胎可能会一起一些公平方面的争议。但其实，随着城市化发展和社会观念的转变，现在居民的生育意愿与过去相比已经有很大的变化，放开二胎之后，未必所有人都会生二胎。而以经济处罚来防范超生，事实上效果也比较有限。去年，香港的新生儿近半数为大陆母亲所生，就是一个最好的证明。
    
    
    在公民生育权与资源承载力之间无疑需要平衡，当“超生游击队”、搞“卖身交罚款”抗议都不可取。但无论如何，在众多关于人口问题的说法中最让笔者深信的是，保持人口的可持续发展，必须尊重世代更替水平，而不考虑意外死亡，世代更替水平应当为2，即一对夫妇平均生两个孩子。当然如果保持总人口不变，中国人口数仍然巨大，但那样人口结构会合理得多，而提高人口素质比控制人口数量更重要。
    
    
    去年初，针对国内外关于“放开二胎”的争议和传闻，国家人口计生委指出，实行计划生育是从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。笔者以为，计划生育不等于永远、严格的一胎制，而重在“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”。当年，我们国家曾出过“错批一个人，多生一亿人”的情况，而今天，即便不马上全面放开二胎，也应当对未来人口发展形势进行科学全面的研究，顺应民意和当代“马寅初”们的意见，考虑对生育政策适时作出合理的调整。
    
    
    来源：CNTV复兴评论2011年03月07日